2019年建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革力度，可謂前所未有！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2019年工作要點已明確提出：
關(guān)于資質(zhì)改革：
進一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少申報材料。
啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。
關(guān)于執(zhí)業(yè)：
修訂注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。
通過部門間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。
制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定。
2019年擬修訂、出臺的文件：
起草《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見》。
修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)。
修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。
出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。
出臺《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，研究制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本。
落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》
推動簽署《關(guān)于對建筑市場相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。
出臺《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》。
主要內(nèi)容如下：
一、建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革
1、開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。
選擇部分地區(qū)開展試點。
在試點地區(qū)保障性住房、裝配式住宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式。
2、深化工程招投標(biāo)制度改革。
研究起草關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見。
進一步擴大招標(biāo)人自主權(quán)，簡化招投標(biāo)程序。
加強招投標(biāo)全過程監(jiān)管，強化標(biāo)后合同履行監(jiān)督。
3、加快推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢，推進建筑師負(fù)責(zé)制試點。
4、改革建筑用工制度。
推動建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
加大實名制管理推行力度，落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》。
二、建筑業(yè)“放管服”改革
1、優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制。
進一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少申報材料。
啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。
修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)，進一步放寬施工許可辦理要求。
2、完善注冊執(zhí)業(yè)制度。
修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。
制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定，健全監(jiān)理工程師制度。
3、健全建筑市場信用和擔(dān)保體系。
實施建筑市場黑名單制度。
加快推進實施工程擔(dān)保制度，出臺《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》。
加快推進實施銀行保函替代方式，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。
4、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
探索建立遏制“掛證”問題長效機制。
嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢。
加大對質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)和人員的處罰力度。
原文如下：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2019年工作要點
2019年，建筑市場監(jiān)管工作以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以推進建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革為重點，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為主線，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步，全面提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
一、推進建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。選擇部分地區(qū)開展試點，明確試點工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，穩(wěn)步推進試點工作。推動試點項目落地，在試點地區(qū)保障性住房、裝配式住宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式，跟蹤試點項目推進情況，完善相關(guān)配套政策，推動建立成熟的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。
（二）深化工程招投標(biāo)制度改革。完善招投標(biāo)監(jiān)管制度，研究起草關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見，進一步擴大招標(biāo)人自主權(quán)，簡化招投標(biāo)程序。創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式，推進電子招投標(biāo)試點工作。加強招投標(biāo)全過程監(jiān)管，強化標(biāo)后合同履行監(jiān)督，遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為。
（三）完善工程建設(shè)組織模式。加快推行工程總承包，出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。發(fā)展全過程工程咨詢，出臺《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，研究制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本。推進建筑師負(fù)責(zé)制試點，在建筑工程設(shè)計咨詢中發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用。
（四）改革建筑用工制度。擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，完善建筑產(chǎn)業(yè)工人培育、使用、評價、激勵等機制。研究制訂新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案，強化頂層設(shè)計。推動建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。加大實名制管理推行力度，落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，提高實名制管理信息化水平。
二、深化建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境
（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制。貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)改革發(fā)展決策部署，推動落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》要求，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。進一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少申報材料。持續(xù)推進建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，擴大告知承諾制審批范圍，啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實行“一站式”網(wǎng)上審批。修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)，進一步放寬施工許可辦理要求。
（二）完善注冊執(zhí)業(yè)制度。研究調(diào)整勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架，完善勘察設(shè)計注冊工程師專業(yè)體系。制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定，健全監(jiān)理工程師制度。修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。推動全國注冊建筑師管理委員會和全國勘察設(shè)計注冊工程師管理委員會換屆，完善注冊建筑師和勘察設(shè)計注冊工程師管理體制。
（三）健全建筑市場信用和擔(dān)保體系。加快完善建筑市場失信聯(lián)合懲戒機制，推動簽署《關(guān)于對建筑市場相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。健全建筑市場各方主體信用記錄，實施建筑市場黑名單制度。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，提高平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)整合和共享開放。加快推進實施工程擔(dān)保制度，出臺《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》。加快推進實施銀行保函替代方式，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”問題專項整治，通過部門間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為，保持查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。進一步加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動，加大對質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)和人員的處罰力度。
三、做好巡視“后半篇文章”，全面加強黨的政治建設(shè)
（一）落實中央巡視整改任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視和脫貧攻堅工作的重要批示指示精神，堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù)，堅持巡視整改和業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實，以巡視整改為契機，有力推動建筑業(yè)改革發(fā)展各項工作。
（二）推進建筑產(chǎn)業(yè)扶貧工作。深入定點扶貧縣開展調(diào)研，聽取意見建議、了解實際需求，立足推動定點扶貧縣建筑業(yè)發(fā)展，研究制訂針對性的建筑產(chǎn)業(yè)扶貧措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)協(xié)會和大型建筑業(yè)企業(yè)對定點扶貧縣進行幫扶。
（三）堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育引導(dǎo)黨員干部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（四）落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題。加強反腐倡廉教育，堅持月度黨員大會案例通報和節(jié)假日廉政提醒制度，進一步梳理廉政風(fēng)險點，完善廉政風(fēng)險防控制度。
查“掛證”不只看社保，公積金、稅務(wù)數(shù)據(jù)也要查！這些省市公積金系統(tǒng)已接入全國平臺
近日，淄博市住房公積金管理中心發(fā)布一則《關(guān)于住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級的公告》，公告明確，根據(jù)住建部要求，中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)將正式接入全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺。
此前，江西省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”專項整治排查工作的通知》，首次提出不單查社保，公積金、個稅也要排查。
通知提出，除社保繳費情況和人事檔案信息外，有條件的地市可結(jié)合住房公積金和稅務(wù)數(shù)據(jù)進行聯(lián)合排查。
現(xiàn)在全國各地市的公積金數(shù)據(jù)陸續(xù)開始接入住建部公積金系統(tǒng)，當(dāng)各省市的住房公積金系統(tǒng)都接入全國數(shù)據(jù)平臺，那么用住房公積金數(shù)據(jù)與注冊證書數(shù)據(jù)進行對比，即可排查出不一致的部分——涉嫌掛證的名單！也就是說：如果你交住房公積金的企業(yè)跟你證書注冊的企業(yè)不是同一家，那就很明顯涉嫌掛證了。
江西省住建廳發(fā)布的掛證排查通知中提到的“有條件的地市”，指的就是住房公積金數(shù)據(jù)已經(jīng)接入全國數(shù)據(jù)平臺的地區(qū)。
當(dāng)然，現(xiàn)實情況是很多企業(yè)不會給員工繳納住房公積金，而企業(yè)員工也不懂得為自己維護合法權(quán)益，所以目前公積金可能暫時只能作為社保查掛證的一個輔助手段。
延伸閱讀
多地住建部門接入公積金數(shù)據(jù)平臺
住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立健全住房公積金綜合服務(wù)平臺的通知》，《通知》對住房公積金綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作作出了相關(guān)安排部署。
目前，已有多個省市成功接入全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺：
浙江
4月17日，浙江省直房改公積金信息網(wǎng)發(fā)布《省直公積金中心成功接入全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺》的通知。
湖北
4月29日，湖北省住建廳官網(wǎng)發(fā)布了武漢住房公積金管理中心正式接入住建部數(shù)據(jù)平臺的新聞。武漢住房公積金管理中心于4月24日上午9:00正式接入住建部數(shù)據(jù)平臺。
廣東
4月30日，廣東省住建廳官網(wǎng)發(fā)布了該省住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一接入全國數(shù)據(jù)平臺開通的新聞。廣東省成為全國第一個接入數(shù)據(jù)平臺的省份。
重慶
4月26日，重慶市住房公積金中心順利完成全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺接入工作，向全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺傳送了全部公積金存量數(shù)據(jù)（約3.255億條）。
除此之外，長春市住房公積金管理分中心已于3月30日完成數(shù)據(jù)平臺接入工作，阜陽也表示近期住房公積金管理中心將完成全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺接入工作。
江西省關(guān)于“掛證”相關(guān)文件：
各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，省直有關(guān)廳（局、集團公司）：
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格 “掛證”專項整治工作部署，自2019年4月1日起，我省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格 “掛證”專項整治工作進入全面排查階段。為進一步做好全面排查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、排查方式
對注冊在我省行政區(qū)域范圍內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)的注冊勘察設(shè)計工程師、建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師進行全面排查。在前期自查自糾工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我廳“住建云”平臺工程建設(shè)類企業(yè)從業(yè)人員實名登記情況、社保參保繳費情況（有條件的地市可結(jié)合住房公積金繳納情況和稅務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)進行聯(lián)合排查）和人事檔案等相關(guān)信息進行排查，發(fā)現(xiàn)注冊執(zhí)業(yè)人員存在與注冊企業(yè)之外的單位有勞動關(guān)系的，一律按“掛證”進行從嚴(yán)處罰。重點排查以下幾類人員：
（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到的各類實名投訴舉報線索。
（二）截至本通知下發(fā)前，仍未按我廳《關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員實名制信息登記的通知》（贛建辦〔2019〕9號）在“住建云”平臺上完成個人信息和聘用關(guān)系登記的注冊執(zhí)業(yè)人員，或者是實名登記聘用的企業(yè)與注冊證書上的單位不一致的注冊執(zhí)業(yè)人員。
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的第二批社保存疑名單。其中已經(jīng)在第一批名單中核查后符合條件或已整改到位的不再核查；已主動來登記為注冊異常的，主動登記方不再核查。
（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的第一批社保存疑名單中，截至本通知下發(fā)前仍未來說明情況、仍未整改到位的人員和企業(yè)。
二、處理方式
（一）按照贛建建〔2019〕2號通知要求，建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)行為專項整治信息月報制度，自5月開始，每月結(jié)束后的第2個工作日前各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將上月查處的《工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表》報省廳。我廳收到名單后，定期將掛證人員名單和掛證企業(yè)名單在門戶網(wǎng)站上向社會公開，限制其辦理業(yè)務(wù)和開展投標(biāo)活動。
（二）在全面排查階段，但凡查實注冊人員與企業(yè)存在“掛證”行為的，且截至本通知下發(fā)前未整改到位（注銷手續(xù)或變更手續(xù)辦結(jié)）的人員和企業(yè)，由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按違法違規(guī)行為匯總上報。
（三）根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補充通知》（建辦市函〔2019〕92號）文件規(guī)定，注冊雙方有一方不予配合注銷或變更的，地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場公共服務(wù)平臺管理系統(tǒng)中標(biāo)記為人員異常注冊狀態(tài)，并追究不配合方責(zé)任，上報我廳公開。
（四）掛證人員或掛證企業(yè)整改到位后，可書面向原上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請撤銷限制和異常狀態(tài)標(biāo)記。
（五）被限制和異常狀態(tài)標(biāo)記的人員、企業(yè)，再次申請注冊業(yè)務(wù)的，需從嚴(yán)審核。
（六）再次被限制和異常狀態(tài)標(biāo)記的企業(yè)、人員。嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》和《注冊建造師管理規(guī)定》有關(guān)條款進行處罰，且個人3年內(nèi)不得再次申請注冊，企業(yè)1年內(nèi)不得再次申請注冊業(yè)務(wù)，并記不良行為記錄。
三、工作要求
（一）加強與同級有關(guān)部門的聯(lián)系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與同級人社、交通、水利等有關(guān)部門的聯(lián)系，聯(lián)合開展“掛證”整治專項行動。同時積極會同公安、網(wǎng)監(jiān)等主管部門，利用信息化等手段，強化對“黑中介”的打擊力度。
（二）加強輿論引導(dǎo)和政策宣傳，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要向企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員耐心解釋國家有關(guān)法律法規(guī)，讓有關(guān)企業(yè)和人員意識到“掛證”行為的危害性，增強行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為的意識。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年5月12日
編輯丨王寧
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